La première phase, d’une année environ, devrait être consacrée à la mise en place de mesures de confiance, par exemple une déclaration de renonciation à la force par les deux parties et le retour des quelques 250 000 réfugiés d’origine géorgienne qui ont fui l’Abkhazie lors de la guerre de 1996. La deuxième phase permettrait la reconstruction de l’Abkhazie dévastée par la guerre. Berlin serait prêt à organiser une conférence des donateurs, comme il y en a eu déjà pour le Kosovo et l’Afghanistan. C’est seulement lors de la troisième phase que serait abordés les rapports entre la Géorgie et l’Abkhazie. Aucun Etat ne reconnaît l’indépendance de cette ancienne république fédérée de la Géorgie qui a fait sécession après la dissolution de l’Union soviétique, mais Moscou soutient à bout de bras le régime abkhaze, distribue des passeports russes et nomme les « ministres » les plus importants. Selon l’hebdomadaire de Hambourg, M. Steinmeier aurait reçu le soutien de la secrétaire d’Etat américaine Condoleezza Rice, du ministre russe des affaires étrangères Sergueï Lavrov et du président géorgien Mikhail Saakachvili.
